文化部详解社会资本进入文化产业的二三事｜权威
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小文说：10月30日上午，文化部文化产业司在上海举办“社会资本进入文化产业研讨会”，文化部文化产业司副巡视员施俊玲在会上发表主题演讲，详细介绍了文化部对引导社会资本进入文化产业的举措，以及下一步的计划。小文将其发言实录进行了摘编，供大家参考！
鼓励引导社会资本，特别是民间资本投入文化产业，是加快完善文化产业投融资体系建设的重要的内容，是加快文化产业发展的重要推动力量，也是经济新常态下更好发挥文化产业稳增长、调结构、扩内需作用的重要方面。长期以来，文化部一直非常重视社会资本进入文化产业的工作。为贯彻党的十七大关于大力发展文化产业、繁荣文化市场的战略任务，落实《文化产业振兴规划》关于积极吸收社会资本进入文化产业领域的要求，方便国内投资主体了解文化产业发展方向，2009年，文化部制定了《文化产业投资指导目录》，积极引导社会资本进入文化产业领域。
那么有人会问，你所说的社会资本指的是什么呢？对于投资主体——社会资本的界定为：除了各级政府部门之外的，所有国有和非国有投资主体，即企业和个人。
为贯彻党的十七届六中全会精神，落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）和《国务院办公室鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）精神，2012年，文化产业司会同部内相关司局，结合文化改革发展实际，制定了文化部《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》（以下简称《实施意见》），通过营造舆论氛围和政策环境，增强了民间资本进入文化领域的信心与意愿。
2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。为贯彻十八届三中全会精神，了解《实施意见》的落实情况，产业司委托相关行业协会开展调研，进行政策实施效果评估。
评估结果认为，《实施意见》充分贯彻了党中央、国务院的精神，极大地鼓舞了民间资本进入文化领域的投资热情。在《实施意见》所鼓励和引导民间资本进入的五大文化领域中，文化产业发展投资被民间资本普遍认为是鼓励扶持力度最大，民间资本进入意愿最强的文化领域之一。《实施意见》的出台高度肯定了民间资本进入文化领域的重要作用，为民间资本进入文化领域创造良好的发展环境。
与此同时，文化部积极推进简政放权，进一步激发市场主体的积极性，文化产业更加具有活力。一是取消和下放行政审批。目前，文化保留的行政许可审批事项共4项，相较2013年减少了69%。二是简化申报材料。在受理审批业务时，凡是工商行政部门已经登记核准的事项，文化部门不再要求提供相关材料。三是取消最低注册资本限制。除国家对外商投资有明确规定的以外，文化部门在审批文化经营单位设立时，对最低注册资本不再限制。四是制定权力清单。文化部向社会公布了文化市场行政审批事项清单，明确了各级文化部门审批项目和设立依据。
在这些举措的促进下，2014年全年和2015年上半年，新增文化、体育和娱乐业企业数量同比分别增长83.51%和68.5%，远高于同期全国新等登记注册的企业增幅45.88%和增长19.4%，大大激发了文化领域创业和文化企业发展的活力。
深化文化与金融合作，积极利用金融工具与手段，引导鼓励社会资本进入文化产业。按照中央关于“促进金融资本、社会资本、文化资源相结合”的要求，文化部、中国人民银行、财政部等三部委于2014年3月联合出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发[2014]14号）。
文化部联合财政部连续三年实施中央财政文化产业发展专项资金重大项目——文化金融扶持计划，通过贷款贴息、债券贴息、保费补贴等方式支持了超过400个文化产业融资项目，累计资金超过23亿元，极大地调动了社会资本、金融资本进入文化产业的积极性。
文化部积极开展组织协调工作，逐步建立了以部行合作机制为代表的覆盖全国的政银合作机制，搭建文化产业信贷项目库，充分发挥银行机构融资功能，为文化企业搭建了便捷的融资平台。
文化部结合国家关于投融资体制改革的要求，参与财政部、国家发改委、中国人民银行牵头的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）文件起草工作，积极争取将文化领域纳入政府与社会资本合作模式的推广范围，对各类金融资本支持文化类PPP项目做出了指引。在财政部2015年9月发布的第二批政府和社会资本合作示范项目已将文化项目纳入，总规模超过1000亿元。
一系列的政策引导与鼓励，激发了民间资本的投资热情，民间资本广泛投资文化产业，文化企业重组、并购风起云涌，民间文化资本规模逐年扩大，投资涉及的行业领域日趋多元化。百度、阿里巴巴、腾讯等互联网巨头通过并购、控股以及股权投资、业务合作等形式，进入影视、游戏、文学等文化产业领域。万达、恒大等地产公司持续投资旅游、演艺、音乐等文化产业。在不少地区，民营文化企业已经成为当地文化产业发展的主力军。以上海为例，该市核心产业类的文化企业中，民营文化企业占比已达88%；2014年重庆市民营文化企业新设立9615家，同比增加90.74%，新增注册资本354亿元，同比新增638.68%，涌现出猪八戒网等一批优质民营文化企业。
当前，中国经济进入了新常态，虽然在合理区间运行，但也面临不少困难和下行压力。从历史经验来看，在经济下行、其他行业相对低迷时，往往是文化产业逆势发展的机遇期。这个特点将会激发广大投资者的青睐和热情，为文化产业的发展注入了新的力量、带来了新的发展资金，加速促进文化产业成为国民经济支柱性产业。这也有利于激发全社会文化创造活力，形成全社会共同参与文化建设的新局面；有利于丰富文化产品和服务供给，满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。
中国经济正处于新旧动能转换阶段，文化、旅游等消费需求旺盛，文化产业发展方兴未艾，在此背景下，进一步促进社会资本投资文化产业，对于加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，优化经济结构，转变发展方式，稳增长、扩内需、调结构，具有特别重要的意义。为此，我们将从以下几个方面促进社会资本投资文化产业。
一是进一步扩宽社会投资的领域和范围。除继续鼓励和引导社会资本投资演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域外，鼓励社会资本进入文化金融、文化企业孵化器、文化众创空间等最近几年新兴起来的领域。社会资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域，可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给与资金扶持。
二是进一步深化文化金融合作，建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，助力社会资本进入文化产业。支持文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资。鼓励和引导金融机构、中介组织进入文化产业领域。鼓励各地文化产业投资集团贯彻中央关于“鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”的精神，利用好自身的资源优势和资本优势，充分发掘本地特色文化资源，形成具有自身特色的产品与服务。支持各类创业投资基金、产业投资基金投资文化领域。鼓励和支持文化企业通过并购重组、上市等方式融资，借助资本市场做大做强。
三是为社会资本投资文化产业创造良好政策环境。会同有关部门落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施，完善社会资本进入文化领域的政策保障机制。对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面，要与国有文化企业一视同仁，不另外设置任何附加条件、标准和程序。
四是创新社会资本投资文化产业的机制。今年5月份，国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）。文化部紧跟国家投融资体制改革的步伐，对这个文件提出了相关意见，首次将文化领域作为PPP模式的推广范围。
五是营造有利于社会资本投资文化产业的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。宣传报道民营文化企业在繁荣文化、促进产业发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。
（本文由中国经济网文化产业资讯部根据施俊玲在社会资本进入文化产业研讨会上的演讲实录整理，转载请注明出处！）